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以铁的纪律保障脱贫攻坚决战决胜 ——大新县扶贫领域腐败和作风问题专项治理调研报告

来源:大新县纪委监委作者:发布时间:2020-05-07 11:50:51

   2020年,是全面脱贫攻坚收官之年,是全面建成小康社会决战决胜之年,也是深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的第三年和关键的一年。为此,今年4月,按照既定工作安排,大新县纪委监委组成专题调研组,围绕2018年以来深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作开展情况进行为期一个月的调研。

   一、基本情况

   大新县是滇桂黔石漠化片区县、广西扶贫开发重点县,全县总面积2742平方公里,辖14个乡镇和1个华侨经济管理区,146个行政村(社区),1340个自然屯,总人口39万。“十三五”期间,全县尚存48个贫困村、16742户贫困户、64480名贫困人口,贫困发生率为21.18%。为保证脱贫攻坚健康有序推进,确保决战决胜,2018年以来,大新县纪委监委始终把深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作作为重中之重,高悬“问责”利剑,突出重点,精准发力,以零容忍态度快查严处扶贫领域腐败问题。据统计,截至今年3月,全县扶贫领域共立案182件182 人,给予党政务处分162人,涉案资金204.61万元,挽回经济损失249.06万元。

 

   二、经验做法

   一是坚持“四个纳入”“三个听取”制度,确保扶贫领域和作风专项治理工作开好局。专项治理工作开展以来,大新县委除了每月定期听取扶贫领域监督执纪问责工作汇报外,还对专项治理工作进行具体部署,提出“四个纳入”工作制度,即纳入县委常委会研究议题,纳入县委工作报告,纳入年度绩效考核,纳入重点工作部署。与此同时,成立扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作领导小组,纪委常委、监委委员分片管理、各司其责,实行扶贫领域监督执纪问责工作“三个听取”制度,即纪委书记每季度听取相关职能室、乡镇纪委书记、派驻组长专题汇报一次;纪委常委、监委委员每月听取包片乡镇、派驻组专题汇报一次;县纪委监委领导班子每周听取相关职能室专题汇报一次,层层部署推进,层层抓实抓细。

   二是全方位多角度开展案件线索大排查,确保扶贫领域案件线索零遗漏。其一,强化村级纪检监察员的信访收集业务水平,使扶贫领域监督触角延伸至每一个村屯。其二,采取“机动式”“回头看”等方式发挥巡察利剑作用,实现巡察与线索同步移交。其三,纪委监委班子成员每月到分管片区开展接访、带案下访。其四,不定期组织人员对帮扶纪律和关键岗位、重点领域、突出问题开展明察暗访。其五,利用大新县民生资金电子监管平台对民生资金的管理、使用和发放进行全程电子监察。

   三是建设抵边监督“一库通”智慧监管平台,确保监督科技高质量、高效率。“一库通”智慧监管平台上线以来,大新县充分抵边监督“一库通”智慧监管平台,把分散在各职能部门的涉农、涉边的政策、项目和资金等信息纳入抵边监督“一库通”监督平台,打破各部门数据平台之间的壁垒,使扶贫资金项目的监管从多库运行向“一库通”转变,提高监督效率。据统计,全县共核实异常数据1.63万条。

   四是以“零容忍”态度高悬“问责”利剑,确保决战决胜脱贫攻坚工作有序有效。专项治理期间,共重点问责了主体责任不严不实、工作失职的单位负责人和作风漂浮、帮扶不力的帮扶干部23人。其中,对履行扶贫领域主体责任不力问题及在脱贫攻坚工作中搞形式主义、官僚主义的9名乡科级干部进行了立案审查。与此同时,通过黑榜通报207人次,约谈函询424人次,通报曝光典型案例34 期,点名道姓曝光203人次。

   五是注重推进办案成果转化,扎实做好扶贫领域执纪审查“后半篇文章”。通过建立问题限期整改制度,深入分析扶贫领域查处的违纪案件案发原因,针对责任落实、监督管理、制度执行、作风建设等方面暴露出来的漏洞,督促相关职能部门建章立制,强化监管,堵塞漏洞。与此同时,对扶贫领域违纪款能退则退,应退尽退,与贫困群众共享执纪成果。专项治理以来,大新县先后在昌明、宝圩、雷平等乡镇召开扶贫领域违纪违法案件清退款现场会,共清退违纪款142.93万元,惠及群众14658人,得到了广大干部群众的高度认可和广泛赞誉。  

 

   三、存在问题

   (一)落实主体责任不够。表现在一些扶贫责任单位重点治理监管责任履行不力,开展监督检查不积极、不主动,被动应付,未开展监督检查或监督检查不到位,同时监督检查搞形式、走过场,简单发通知、听汇报、看报表、要总结,检查不深入、不细致,导致长时间发现不了问题。

   (二)专项治理工作单一化。专项治理不能纪委唱“独角戏”,职能部门当“旁观者”。中央脱贫攻坚第二专项巡视组在反馈意见中明确指出,广西扶贫领域大监督格局尚未真正建立,未有效推动形成齐抓共管合力,专项治理工作联席会议研究具体事项少,督促责任落实不到位,专项治理不专不实,实施推进表面化。从调研的情况来看,专项治理期间,该县目前确实不同程度存在纪检监察机关与其他扶贫责任部门、纪检监察机关各部门之间缺乏协同,各自为战甚至是纪检监察机关单兵突进的现象。主要表现是各成员单位建立的工作联系、信息共享、情况互通机制形同虚设,扶贫主管部门和扶贫开发工作领导小组各成员单位长期存在不沟通联系、不进行工作会商,导致主体责任、监督责任、监管责任同频共振、同向发力缺失。与此同时,问题线索快速移送反馈机制不完善,各成员单位对扶贫领域腐败和作风问题线索,处置反馈不及时,甚至出现不处置、不反馈的现象。

   (三)工作部署的针对性不强。目前,扶贫领域腐败和作风问题主要围绕责任落实不到位,官僚主义和形式主义以及资金使用上存在贪污侵占、虚报冒领、挥霍浪费、雁过拔毛、截留私分、挤占挪用和优亲厚友等方面。从调查结果看,有的职能部门在上述领域中的问题仍不同程度存在。有的领导干部纪律意识淡薄,对党不忠诚、不老实,隐瞒不报个人有关事项,有的不收手不收敛,违规插手扶贫工程项目建设,甚至把黑手伸向扶贫专项资金。与此同时,在脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪依然存在。凡此种种,均应成为专项治理期间聚焦和针对整治的重点对象。然而,从调查的结果来看,专项治理期间,该县累计立查案件182件182人,其中,涉及此类案件53 件 53人,占比不到30%。

   (四)查办案件力度有待于进一步加大。一是查处有影响、强震慑的案件还不多,主要表现在查处的党员干部层级不高,以村干部为绝大多数;处理的程度不重,以诫勉谈话以及警告、严重警告等党内轻处分为绝大多数,调整职务的纪律处分、组织处理不多。二是有的基层纪委政治站位不高,习惯于“等米下锅”,主动发现问题的能力和手段欠缺,坐等群众举报、线索上门或者是上级交办,有些乡镇甚至长期处在“空白点”、“零查处”状态。三是不同地区进展不平衡,有的查办力度时紧时松,有的案件政治效果、纪法效果、社会效果不明显。

 

   四、对策建议

   一是提高政治站位,强化主体责任落实。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理是习近平总书记反复强调的大事,是保障脱贫攻坚政策落实、践行“两个维护”、推动全面从严治党向基层延伸的具体行动。因此,要深入学习贯彻习近平总书记有关脱贫攻坚重要指示精神,紧盯党委政府主体责任、纪检监察机关监督责任、职能部门监管责任,强化守土有责、守土担责、守土尽责的政治担当,把深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作作为严肃的政治任务记在心上,抓在手上,落实在行动上。当前,各级党委政府主要负责同志要彻底根除寄希望、依赖于纪委抓的心理,认真坐下来亲自谋划、专题研究专项治理工作,拿出一整套工作思路和举措;分管扶贫工作的党委、政府负责同志,更要直接关心、亲自过问专项治理工作,做到有布置、有检查、有指导,给纪委出点子、交任务、压担子,把主体责任落细、落实、落具体。与此同时,在责任追究方面,要深刻认识到没有追责问责,责任就落实不下去,推进全面从严治党,必须要有担当作为和铁面无私的问责的重要性和必要性。凡是作风不实、失职渎职,落实主体责任和监督责任不力的,要都要敢于“亮剑”,严肃问责,从严处理。

   二要强化联动协同机制,破解工作单一化难题。针对专项治理综合性、政策性、专业性强,涉及领域多、覆盖面大等特点,充分释放监察体制改革的制度优势,发挥反腐败协调小组作用,统筹分配力量,灵活“排兵布阵”,力戒单兵突进、各自为战。为此,要注意抓好两个协同:一个是纪检监察机关与其他扶贫责任部门的协同。另一个是纪检监察机关各部门之间的协同。各级纪检监察机关要建立工作联系、信息共享、情况互通机制,加强与扶贫主管部门和扶贫开发工作领导小组各成员单位沟通联系和工作会商;完善问题线索快速移送反馈机制,对各成员单位移交的扶贫领域腐败和作风问题线索,优先处置、及时反馈。要协调各方力量,把监督的触角向基层延伸,督促扶贫责任部门建立健全项目、资金清单,定期对扶贫项目立项、建设、验收以及资金管理、拨付使用等各个环节监督检查,形成扶贫领域大监督格局。要发挥派驻机构作用,健全派驻机构与驻在部门党组协调机制,建立定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪制度,提高派驻监督全覆盖质量。要坚持“抓系统、系统抓”的工作方法,针对群众反映强烈、腐败易发多发重点领域和关键岗位集中整治,增强反腐败的震慑力和社会影响力。

   三是聚焦重点领域,强化查办案件力度。坚持力度不减、尺度不松、节奏不变,以“零容忍”态度,聚焦扶贫领域截留私分、挤占挪用、雁过拔毛、优亲厚友、虚报冒领、挥霍浪费,扶贫项目申报、审批、招投标、验收环节失职渎职、贪污受贿、弄虚作假、欺上瞒下、敷衍整改、不担当不作为乱作为等腐败和作风问题,加大办案力度,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。诚如徐令义同志在广西调研督导反馈意见讲话中指出,我们运用监督执纪“四种形态”,既要“治病救人”,也要“惩前毖后”;既要“菩萨心肠”,也要“雷霆万钧”,两者不可偏废。对胆敢向扶贫民生款物伸黑手的,决不能姑息迁就、养痈遗患。与此同时,对于上级纪委暗访发现的问题线索,要加强督导,快查快办。总之,我们要以党中央脱贫攻坚要求为尺子,瞪大眼睛、拉长耳朵,聚焦重点领域,从具体问题抓起,一个线索一个线索查,一个领域一个领域查,对扶贫领域腐败和作风问题,要优先研判处置,实行严查快处。对于构成犯罪的,移交司法机关进一步查处,依法追究刑事责任,以期构建不能腐、不敢腐、不想腐的长效机制,推动以作风攻坚促脱贫攻坚。(作者系中共大新县委常委、纪委书记、监委代主任 黄巧)


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