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滚球体育:基层扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的思考

来源:龙州县纪委监委作者:郭鹏发布时间:2020-11-09 11:21:40

——以龙州县为例


整治扶贫领域腐败和作风问题是习近平总书记反复强调的大事,是保障脱贫攻坚政策落实的务实举措。在十九届中央纪委四次全会上,习近平总书记强调:“要聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的任务加强监督,推动各级党组织尽锐出战、善作善成。”2018年中央纪委国家监委作出部署,持续3年时间持续深化开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作(以下简称专项治理),推动解决影响脱贫攻坚的突出问题。笔者以龙州县专项治理工作为切入点,通过查阅资料、实地走访、案例分析等方式,就如何做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,确保专项治理不断取得实效开展了专题调研和思考。


一、龙州县专项治理特色做法


立足边境县情,将边境乡镇项目资金、抵边安置、边贸扶贫作为重点内容,在脱贫攻坚“网格化管理”的基础上,探索实施“一网督到底”的监督模式。


(一)政治责任网格化,工作推进更扎实。以全县各级各部门为单位构建四级网格监督管理架构,由县处级领导组成一级网格统筹全局,全县纪检监察机关组成二级网格开展全方位跟踪监督,县直各单位组成三级网格负责具体推动和落实,各乡镇党委政府、各村(居)驻村“第一书记”、“两委”成员和各屯支部书记、屯长(组长)组成四级网格协助三级网格推动各项扶贫政策和项目资金落实到村、屯、户。全县共开展“一网督到底”监督检查12次,发现问题196个,下发监察建议书、整改通知书25份,责令书面检查7人,印发督查通报5期,形成问题线索2件。


(二)职能监管网格化,联动协同更密切。在专项治理联动协同合力上下真功夫,强化“抓系统”“系统抓”,推进职能部门行业治理。各部门共开展资金、项目监督检查105次,检查扶贫项目674个、涉及资金25.69亿余元,建章立制16个。


(三)边民监督网格化,信访举报更便捷。为全县贫困户制作群众监督卡、“廉情快递”信封,并入户发放。群众可以直接通过电话、网络或“廉情快递”向纪检监察机关举报。


(四)资金项目网格化,管理使用更规范。在县政务服务中心及各乡镇政府安装“一库通”查询机,为全县贫困户量身定制1.8万张“一库通”抵边监督卡,贫困户在家中通过微信扫描监督卡二维码就能对扶贫政策、资金、个人受益情况进行查询和监督。平台运行以来,共累计核实处置异常数据4232条,形成线索72件,立案18件,给予党纪政务处分11人,清退违纪款14.6万元。


二、龙州县专项治理工作存在的难点问题


2018年以来,龙州县扶贫领域立案299件,结案287件,给予党纪政务处分258人,通报曝光45期74起139人。从纪检监察机关近几年查处的案件来看,党员领导干部扶贫领域贪污侵占、收取好处费、纪律散漫等违纪违法行为还不同程度存在,笔者认为目前龙州县专项治理工作存在的难点问题主要表现为以下三个方面:


(一)监督管理措施还有欠缺,日常监督教育有待加强。个别党委(党组)对干部思想政治工作不够深入细致,对干部监督手段不多、方式单一,存在“老好人”思想,对一些“苗头性”问题不能及时纠正,致使部分党员干部出现政治意识淡薄、纪法意识不强、漠视群众利益等问题。2018年以来,全县立案查处腐败类案件87件,占查处扶贫领域问题总数48.6%。发案特点体现为党员干部不能坚守底线,萌生歪念,骗取扶贫资金、弄虚作假等,特别是个别帮扶干部故意编造理由多次向贫困户借钱。如2018年查处的龙州县驻下冻镇驮江村“美丽广西”乡村建设(扶贫)原工作队队员、贫困户帮扶联系人冯某某,其利用扶贫驻村工作人员和帮扶责任人的身份,故意编造各种理由多次向贫困户借用扶贫小额贴息贷款共6万元用于个人生活开支,侵害了贫困户的利益,导致国家扶贫资金未能专款专用。


(二)服务责任意识还不够强,廉洁自律意识欠缺。一些基层干部责任意识不强,没有牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识,没有把察民情、解民忧、带领群众脱贫致富作为扶贫工作的落脚点,触碰底线红线,“小微”腐败时有发生,损害群众切身利益。2018年以来,全县查处扶贫领域贪污侵占、吃拿卡要类案件15件,占查处腐败类问题总数的17.2%。发案特点体现为部分党员干部利用职务便利谋取私利,贪污挪用,不法之徒视扶贫资金为“唐僧肉”,一旦经手,雁过拔毛想方设法“咬一口”。如2018年查处龙州镇司法所原所长农某某,其利用担任龙州镇自清村包村工作组长的职务便利,以“拆除危旧房保证金”等名义收受群众“好处费”共2.4万元,归自己使用。


(三)推进脱贫攻坚工作力度还不够,形式主义和官僚主义问题依然存在。部分扶贫干部责任落实不到位,作风不实,流于形式,工作纪律散漫,官僚主义和形式主义问题依然存在,重点领域、关键环节、重要岗位违纪违法问题时有发生。2018年以来,全县查处作风类案件90件,占查处扶贫领域问题总数的50.3%。发案特点体现为部分党员干部漠视群众工作、工作变味走样,结对帮扶流于形式,存在做表面文章、推进脱贫攻坚工作不力等现象。如2019年查处的上降乡里城村驻村第一书记马某某、驻村工作队员潘某某,违反驻村工作队员管理规定,工作日晚上不住村且未履行请销假报备手续,并委托上降乡里城村村委帮助在钉钉考勤软件上虚假签到。


三、解决问题的对策及建议


经过3年的专项治理,龙州县查处扶贫领域案件呈逐年递减态势,发生在群众身边的腐败问题逐渐减少,2020年上半年,全县扶贫领域立案16件。在调研基础上经过认真分析研究,笔者认为可以通过以下措施来解决专项治理工作中存在的难点问题。


(一)落实监督职责,创新监督方式。以思想教育为基础,强化干部自我监督,监督的运行程序由事后监督向事前、事中监督转变。督促各级党组织强化内部监督,压紧压实全面监督责任,继续实施“一网督到底”+“一库通智慧监管”的抵边监督模式,收集、整理反映领导干部违纪违法的问题线索,认真加以研判,提出处置方案。创新监督执纪“新方式”,将咬耳扯袖、红脸出汗开展情况纳入落实党风廉政建设责任制之中,建立“四种形态”规范运用机制,抓早抓小、防微杜渐,对有苗头性、倾向性的党员领导干部进行谈话提醒、教育诫勉等,提前打好“预防针”。


(二)加强廉政教育,筑牢思想防线。坚持纪律挺在前,扎实做好监督执纪“后半篇文章”。组织开展形式多样的廉政教育活动,让党员干部时刻牢记纪律底线,让每一名党员干部、村“两委”干部自觉讲规矩、守纪律、强党性,牢固树立“不想腐”的思想自觉。持续开展作风建设专项整治行动,加强党员干部作风建设监督检查,加大作风约束,坚决防止“四风”问题反弹。把作风教育纳入干部培训的重要内容,大力培树心系群众、敢于担当、求真务实、廉洁从政等方面的良好风气。


(三)强化日常管理,健全监督机制。强化政治监督、“靶向治疗”和对症施策,压紧压实各级各部门脱贫攻坚政治责任,坚决查处“不落实、乱落实、假落实、慢落实、应付式落实”等形式主义以及官僚主义问题,坚持和完善对党员领导干部日常管理监督制度,加强谈心谈话、监督检查、指导民主生活会、信访举报、巡视巡察整改等措施运用,推动各级党委(党组)加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督。坚持把监督挺在前面,发挥巡察利剑作用,做实日常监督,深化专项监督、内部监督。督促各级党委(党组)对党员干部开展经常性作风教育,引导党员干部牢记肩上背负的使命和责任,按照要求开展扶贫工作,切实增强纪律意识、责任意识,树立起党员干部的光辉形象,为决战决胜脱贫攻坚提供坚强有力纪律保障。(作者系龙州县委常委、纪委书记、监委代主任)


编辑:黄晶晶

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