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滚球体育:防范村级干部违纪违法问题的思考

来源:扶绥县纪委监委作者:发布时间:2020-11-25 10:04:38

农村党员干部是党和政府农村工作最基层的组织者、推动者、实践者,是最贴近基层群众“父母官”。他们的行为事关党和政府在农村的形象,事关农村改革、发展和稳定。近年来,扶绥县纪委监委认真贯彻落实中央全面从严治党要求,突出教育、强化监督、健全机制、从严惩处,农村基层党风廉政建设取得显著成效,同时也查处了一批村级干部违纪违法问题。结合扶绥县近年来查处农村党员干部违纪违法案件,笔者经过调研分析,进行理性思考,并提出对策建议。


一、近年来扶绥县农村党员干部违纪违法问题现状


2019年, 扶绥县纪委监委共查办违纪违法案件189件,其中涉及村干部58件,占30.7%;共给予党纪政务处分159人,其中村干部57人(不予处分1人),占35.8%。2020年1-9月,共查办违纪违法案件182件,其中涉及村干部59件,占32.4%;共给予党纪政务处分111人,其中村干部14人,占12.6%。从案件中暴露出来的问题看,主要有四个特点:


(一)吃拿卡要,侵占农民利益。2019年查办的58件农村党员干部违纪违法案件中,涉及农村危房改造、强农惠农资金、扶贫救济款、专项资金等“高压”领域25件,如柳桥镇坡龛村村干吴某在为村民申报危房改造资金补助过程中,明目张胆收取“好处费”。此类违纪案件触及农民群众的切身利益,容易激起民愤,造成党群干群关系紧张,影响农村社会和谐稳定。


(二)共同作案,私分集体资产。村干部集体违纪违法行为,往往是村“两委”集体研究决定的。他们抱着法不责众的心理,巧立明目,乱发津补贴,私分公款,甚至截留、挪用专项资金等,结成牢固的利益集团,以致村干部“窝案串案”时有发生,有的一案多人。2019年以来,扶绥县纪委监委共查办集体违纪违法案件14件涉及53人,给予党纪政务处分20人。如2019年查办的昌平乡中华村“两委”班子,未经村民和村民代表大会讨论通过、公示等程序,以发放干部统筹费的名义私分集体资产43650元。2020年查办的岜盆乡姑豆村“两委”成员同样以发放统筹工资名义私分集体资产218850元。虽然涉案资金被追回,但该案被查处后,群众反响强烈,社会震动大。


(三)群众观念弱化,履职失职失责,社会危害严重。村干部和群众接触最密切,村干部履职尽责如何,老百姓看得最清楚,所以村级干部违纪,极容易破坏党群干群关系,影响农村社会稳定。有的村干部织纪律性观念淡薄,作风涣散,滥用职权,失职渎职,严重影响农村工作开展,造成社会危害。从受理的信访和查办的案件来看,2019年以来就涉及13起因村干部未正确履职或履职不到位被调查并给予党纪处分的案件。此类“在其位不谋其政”的工作漂浮、履职不力案件已成为群众关注、社会聚焦的热点问题。


(四)徇私舞弊,办事优亲厚友。有的农村干部在落实党和国家强农惠农政策和民生项目上,没有严格依照政策规定办事,潜意识里就倾向于关照自己的亲朋好友,以合法的手续,办理违反政策的事。如新宁镇充和村原村委委员、治保主任梁某在办理其父亲农村危房改造补助事项中隐瞒其父亲每月领取足额退职生活费及有稳固住房的情况致使其父享受危改补助资金17050元。岜盆乡那标村干部陈某隐瞒其亲戚家庭收入真实情况,致使不符合纳入贫困户的亲戚获得扶贫资金补助,造成国家扶贫专项资金损失。


二、村干部违纪问题的根源剖析


村干部作为一个特殊的群体,其违纪违法案件产生的原因是多方面的,是多种因素互为作用的结果。其根源主要在于以下几个方面:


(一)管党治党不力,存在监督缺失。有的乡镇党委落实管党治党主体责任有差距,把主要精力放在硬性考核指标上,对基层党风廉政建设关注不够,疏于对农村党员干部的经常性教育,忽视了对农村党员干部的监督管理。运用监督执纪“四种形态”不够,对村干部出现的苗头性、倾向性问题不及时了解、不及时处理。有的乡镇纪委深化“三转”不到位,还兼顾分管其他工作,分散了抓执纪监督的时间和精力,对群众信访工作重视不够,问题线索处置不及时,导致小问题酿成大错误。


(二)自身素质偏低,宗旨意识不强。村级干部发生违纪违法问题,一个重要原因是他们思想政治觉悟不高、组织纪律性不强、文化素质较低。部分地方农村党员干部老化现象严重,能力素质偏低,履职尽责意识不强。有些村干部宗旨意识淡化,党性观念弱化,认为工作报酬低,存在心态失衡。2019年以来扶绥县查处的违纪违法的村干部中,绝大多数学历均为初中文化以下,有的甚至只是小学文化水平,且年龄都在50岁以上居多。他们在纷繁复杂的市场经济形势下,抗不住诱惑,耐不住寂寞,甚至要求回报和补偿,把纪律规矩抛在脑后,从而走上了违纪违法的道路。


(三)纪法观念淡薄,缺乏敬畏心理。平时开展村级干部学习培训,多以政治学习、业务培训为主,对党纪国法教育不够。一些农村党员干部疏于学习党纪国法,对法律法规和党规党纪的学习浮于表面,不了解党和国家的法律法规和有关政策,缺乏敬畏心理,纪法观念淡薄,与普通群众没有什么区别。导致少数农村党员干部思想防线松懈,在工作中不能洁身自好、公私分明,面对金钱物质的诱惑,不能自持,甚至不依法办事、明知故犯,最终滑入违纪违法的深渊。


(四)监管机制缺失,行为约束失范。村级干部违纪违法,一个重要因素是缺乏有力的监督制约机制。有的乡镇党委对村干部疏于管理、监督,有的农村党支部党的生活不健全,不能开展批评和自我批评,党内监督无力。村级监督渠道不畅,一些村民监督小组存在“不敢监督、不懂监督”的问题,起不到应有的监督作用。有的农村集体资金、资产、资源监督管理不规范,村务不公开,制度不健全,特别是对村级财务的监管不力,财务混乱,给违法违纪者以可乘之机,一些村干部带着侥幸心理,钻制度缺失和监督乏力的空子,以身试法。


(五)战斗堡垒弱化,作用发挥不充分。部分村党组织由于工作经费紧张,很少组织开展活动,导致党员参与活动的主动性、积极性不高,支部的凝聚力和战斗力弱化。农村党的基层组织负责人忽视党员的管理、教育、监督,加之对自身要求不严,甚至违纪违法。部分党员自富带富能力较弱,无法发挥党员的先锋模范作用,在群众中难以树立威信。


三、防范当前村干部违纪违法行为的对策


村干部的违纪违法行为虽然发生在少数人身上,但影响坏,危害大,要引起重视。如何有效遏制村干部的违纪违法行为,显得尤为紧迫。


(一)落实主体责任,筑牢责任防线。各乡镇党委要认真履行全面从严治党的主体责任,抓好农村基层党风廉政建设,对农村党员干部严格教育、严格管理、严格要求,使全面从严治党真正落实到农村基层每一个党员、干部身上,真正使深入推进农村基层党风廉政建设责任制的工作目标任务得到有效贯彻和落实。乡镇纪委要强化监督责任,坚持专职专用,突出主责主业,运用好监督执纪“四种形态”,抓好执纪监督问责。同时,通过廉政党课、警示教育、案例剖析、诫勉谈话等方式开展廉政教育,并通过家风教育将监督延伸到日常生活。对主体责任和监督责任不到位、出现问题造成严重影响的,既要追究主体责任、监督责任,还要追究相关领导的责任。


(二)加强廉政教育,筑牢思想防线。对村干部的教育培训,除了进行党的理想信念、基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教育外,还要有针对性地强化党纪党规和国家法律法规教育,使其真正对党纪国法心存敬畏,从根本上筑牢防腐拒变的思想防线。要注重以案说法,突出警示教育、示范教育的作用,发挥震慑作用,善于用反面典型案例来教育村干部,增强拒腐防腐意识,真正使少数抱有侥幸心理的人不敢顶风违纪、不敢以身试法。要大力发掘宣传优秀村干部的先进事例,引导广大村干部向榜样学习,做到既干事又干净。


(三)从严执纪执法,筑牢法纪防线。村干部的作风好坏、廉洁与否,直接关系到党和政府的威信,影响党群干群关系,影响农村事业的发展。纪检监察机关要保持惩治腐败的高压态势,运用好监督执纪“四种形态”,加大对村干部违纪违法案件的查处力度,发现一起、查处一起,绝不姑息迁就,做到“零容忍”。对于已查实的村干部违纪违法案件,突出重点,公开曝光,达到查处一人,教育一片的效果。要做到执纪审查的后半篇文章,突出警示教育,做到警钟长鸣、防微杜渐。对包庇隐瞒、有案不查、瞒案不报的,严肃追究相关人员责任。


(四)强化监督制约,筑牢制度防线。要进一步建立健全机制,加强对村干部的管理和监督,强化对权力运行的制约和监督。加强民主监督,建立健全村务管理制度,强化村务公开,完善村规民约,切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。运用好抵边监督“一库通”平台,建立完善村级干部廉政档案,充分发挥村级纪检监督小组的作用,健全完善村级财务审计、信访举报直通车等制度,构建具有扶绥特色的农村基层党风廉政建设制度群,切实把村干部的权力关进制度的笼子。落实好约谈制度,针对村干部出现的苗头性、倾向性违纪问题,要及时教育提醒。


(五)抓好农村党建,筑牢组织防线。乡镇党委要重视村级班子建设,结合“两委”换届选举,加强村干部任前考察和任用管理,真正将综合素质高、群众基础好、政治思想过硬、作风清正廉洁的人选进村“两委”班子,严禁“带病任用”。要重视农村党员发展工作,把好发展党员的入口,将带动能力强、群众威信高、影响力大、事业心强的农村致富能人、大中专毕业生、复员退伍军人发展成党员,把优秀的党员培养成村干部和村级后备干部。要严肃党内政治生活,落实党建工作经费,保障“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日活动及有关会议等工作正常开展。要逐步提高村干部政治待遇、生活待遇,使其能够安心工作,使之不敢腐不想腐。(作者系扶绥县纪委副书记、监委副主任  吴生政


编辑:黄晶晶

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